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将养老服务推向高质量发展阶段

 
 
将养老服务推向高质量发展阶段  
 

将养老服务推向高质量发展阶段

张思锋(左二)在养老机构调研

将养老服务推向高质量发展阶段

与养老者交谈

将养老服务推向高质量发展阶段

在西安交大校园赏樱花的老年人

将养老服务推向高质量发展阶段

步入老年队伍的学者们

编者按

老吾老以及人之老。老龄是每个人的必经阶段。据统计,截至2016年底,全国60周岁及以上老年人口有2.3亿人,占总人口的16.7%。习近平总书记在十九大报告中指出,我国经济发展已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。2017年12月,中央经济工作会议把推动高质量发展作为当前和今后一个时期确定发展思路、制定政策、实施宏观调控的根本要求。长期从事养老保险和养老服务研究的西安交通大学教授张思锋及其科研团队,经过多年调查研究形成的《陕西失能老人养老服务体系建设研究》成果,于2017年12月获得陕西省第十三次哲学社会科学优秀成果一等奖。本报今日刊发的张思锋教授的文章指出:我国不断变化的人口年龄结构、人民日益增长的美好生活需要,对养老服务质量提出了更高的要求;建设质量强国的“质量时代”,不仅要将经济提质增效作为根本要求,也要把保障和改善民生水平,提升人民获得感、幸福感作为实现高质量发展的重要内容。该文揭示出近年来养老服务快速发展中凸显的质量问题,提出忽略多样性需求是养老服务质量问题的根源,建议精准定位养老服务质量与提升养老服务质量的主体责任,将养老服务推向高质量发展阶段,具有独到的新视角、新思路。

■西安交通大学 张思锋 张泽滈

发展养老服务业是积极应对人口老龄化的重要途径。党的十八大以来,我国居家养老、社区养老迅速发展;尤其是机构养老成为社会资本投资的新热点,各类护理类、康复类、医养结合类的养老服务机构以及大型、小型、专业、网络化养老服务项目如雨后春笋,破土而出。但是,在养老服务业快速发展的同时,养老服务质量问题也逐渐凸显。研究发现,忽略老年人多层次、多样性、差异化的服务需求,是目前养老服务质量问题的根源。明确并落实家庭、社区、机构、政府等养老服务质量提升的主体责任,是将养老服务推向高质量发展阶段的关键。

快速发展的养老服务与凸显的质量问题

人口老龄化、高龄化是我国当前和未来面临的重大现实问题。2010~2030年,我国60岁及以上老龄人口将以3.12%的年平均增长率从1.78亿猛增至3.29亿;老龄人口、劳动年龄人口、少儿人口的比例将从1:4.36:1.58变化为1:2.31:0.91;随着人民生活水平的提高和医疗技术的进步,人口平均预期寿命不断延长,80岁及以上的高龄人口将以11.24%的年平均增长率从1347.98万人增长到11343.19万人。由于高龄人口是老年人口中失能多发群体,伴随高龄老人数量的增加,失能老人的数量也迅速增长。

2013~2016年期间,我们运用分层随机整群抽样方法,对北京市、江苏省、陕西省共4582户城乡居民家庭、60个社区(村)、38个养老机构先后进行了访谈式问卷跟踪调查。基于2010年第六次全国人口普查数据,经过对抽样调查资料的处理、分析,得出2016~2030年我国失能老人将以年均7.73%的速度从2375万增加到6741万人。

为应对人口老龄化问题,从2011年9月国务院发布《关于印发中国老龄事业发展“十二五”规划的通知》(国发〔2011〕)开始到2017年8月,国务院及有关部委先后颁布了70个涵盖关于推进社会养老服务体系建设、加快发展养老服务业、加强养老服务标准化工作、提升养老服务质量等内容的规划、政策、法规文件。近年来,由于党和政府以及社会各界对养老服务的高度重视与关注,我国养老服务业迅速发展,初步建立了以居家为基础、社区为依托、机构为补充,医养相结合的养老服务体系,养老服务业呈现出快速发展的良好态势。居家养老服务设施基本覆盖城镇社区和50%以上的农村社区;智慧养老社区、日间照料中心、农村幸福院建设迅速,覆盖范围不断扩大。福利型公办养老机构经营形式多样化;一大批营利型养老服务机构如雨后春笋般拔地而起,投资主体多元化,服务档次多层化;医养结合型养老服务快速推广。全国养老床位达到672.7万张,平均每千名老年人拥有31.6张;城乡居民大病保险制度和长期护理保险试点全面推行,大多数省份建立了老年人健康档案和高龄津贴、养老服务补贴、护理补贴等制度。截至目前,陕西省已建成运营各类养老机构8821个,其中公办养老机构558个,民办养老机构257个。

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